La normativa Inspección de Trabajo y Seguridad Social en España es un extenso y dinámico conjunto de leyes y reglamentos que sustentan la labor de la ITSS. Comprender este marco jurídico es fundamental para cualquier empresa en Madrid que busque asegurar el cumplimiento legal. En Manrique de Torres Abogados, te guiamos a través de la diversidad de normas que regulan la actuación de la Inspección. Estas disposiciones se organizan en función de su naturaleza y contenido, abarcando desde el ámbito supranacional hasta regulaciones específicas sobre materias concretas.

Explorando el Marco Legal de la ITSS en España

1. Normas Supranacionales: Influencia Internacional

El sistema de Inspección de Trabajo está profundamente influenciado por el derecho internacional y de la Unión Europea. Destacan los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Por ejemplo, el Convenio número 81 regula la inspección del trabajo en la industria y el comercio. El Convenio número 129 hace lo propio para la agricultura. Estas normas establecen estándares mínimos para los sistemas de inspección nacionales.

En el ámbito europeo, la Decisión de la Comisión 95/319/CE creó el Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo. Más recientemente, el Reglamento (UE) 2019/1149 estableció la Autoridad Laboral Europea. Estas instituciones promueven la cooperación y la armonización de las políticas de inspección entre los estados miembros.

2. Normas Generales para Funcionarios Públicos: El Estatuto del Inspector

Dado que los integrantes de la ITSS son funcionarios públicos, su actuación se rige por una serie de normas generales. Estas leyes definen sus derechos, deberes y el marco de su desempeño. Algunas de las más relevantes incluyen:

• La Ley Orgánica 1/1982, que protege el derecho al honor, la intimidad personal y familiar.
• La Ley 30/1984, sobre la Reforma de la Función Pública, y la Ley 53/1984, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas, que aseguran la neutralidad y dedicación exclusiva de los funcionarios.
• El Real Decreto Legislativo 5/2015, que aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. Esta norma establece los principios fundamentales de su carrera y régimen disciplinario.
• La Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público. Estas leyes regulan los procedimientos administrativos y el marco organizativo de las administraciones públicas, incluyendo la ITSS.

3. Normas Específicas del Sistema y Procedimiento de Actuación

Un conjunto de normas específicas regula el funcionamiento interno de la ITSS y sus procedimientos. Son esenciales para comprender la dinámica de la inspección:

• El Real Decreto 138/2000, que establece el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la ITSS. Esta norma detalla la estructura y competencias de la Inspección.
• La Ley 23/2015, la Ley Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Esta ley es fundamental, ya que moderniza y unifica el sistema.
• El Real Decreto 928/1998, que aprueba el Reglamento General sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de Seguridad Social. Este reglamento, modificado por el Real Decreto 688/2021, es clave para entender cómo se tramitan las sanciones y las liquidaciones de cuotas.

Además, existen normas que abordan la adaptación de la ITSS a las Comunidades Autónomas con competencias transferidas. Por ejemplo, el Real Decreto 206/2010 reguló el traspaso de la función pública inspectora a Cataluña. De manera similar, el Real Decreto 895/2011 hizo lo propio con el País Vasco. Es relevante la reciente actualización para esta última Comunidad: el Real Decreto 512/2025, con efectos a partir del 1 de julio de 2025, traspasa nuevas funciones estatales a la Comunidad Autónoma del País Vasco. Esto incluye la inspección en materia de autorizaciones iniciales de trabajo para extranjeros, sean por cuenta propia o ajena, cuya relación laboral se desarrolle en su territorio.

Otras normas importantes son las Órdenes Ministeriales que regulan la consulta a organizaciones sindicales (OM 17-1-1991), el visado de actas de los Subinspectores (OM 12-2-1998), o la creación de unidades especiales como la Unidad Especial de Colaboración y Apoyo a Juzgados y Tribunales (OM ESS/78/2014) y la Unidad Especial de Coordinación sobre Lucha contra el Fraude en el Trabajo Transnacional (OM TES/967/2020). El Real Decreto 192/2018 aprobó los estatutos del Organismo Autónomo Estatal de ITSS (OEITSS).

4. Normas sobre Tipificación y Sanción de Incumplimientos

Un aspecto crucial de la normativa Inspección de Trabajo y Seguridad Social es la tipificación de las infracciones y el régimen sancionador. Las principales leyes en este ámbito son:

• La Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España. Esta norma incluye infracciones y sanciones específicas relacionadas con la situación administrativa de los trabajadores extranjeros.
• El Real Decreto Legislativo 5/2000, que aprueba la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS). Esta es la norma troncal que establece el catálogo de infracciones (leves, graves y muy graves) y sus correspondientes sanciones en materia laboral y de seguridad social.
• El Real Decreto 306/2007, que actualiza las cuantías de las sanciones de la LISOS.
• La Ley 10/2021, del trabajo a distancia, que regula las condiciones laborales del teletrabajo y establece nuevas obligaciones para las empresas, así como sus infracciones.

5. Otras Referencias Normativas en Materias Específicas

Además de las normas anteriores, la ITSS interviene en la aplicación de una vasta cantidad de legislación sectorial. Estas normas, aunque no son exclusivas de la Inspección, la mencionan explícitamente para asegurar su cumplimiento:

• **Prevención de Riesgos Laborales**: La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, es una de las normas más importantes. Otorga a la ITSS un papel fundamental en la vigilancia de la seguridad y salud en el trabajo.
• **Seguridad Social**: Normas como el Real Decreto 84/1996, sobre inscripción de empresas y afiliación de trabajadores a la Seguridad Social, regulan aspectos clave que la ITSS supervisa.
• **Empleo y Cooperativas**: Normativas como la Ley 27/1999, de Cooperativas, o el Real Decreto Legislativo 3/2015 (Ley de Empleo) y el Real Decreto Legislativo 2/2015 (Estatuto de los Trabajadores), contienen disposiciones que la ITSS debe vigilar.

Novedades Legislativas Recientes

El marco normativo está en constante evolución. Dos leyes recientes de gran impacto son:

• **La Nueva Ley de Empleo (Ley 3/2023)**: Vigente desde el 2 de marzo de 2023, deroga el anterior Real Decreto Legislativo 3/2015 (excepto el capítulo II del SEPE, que se derogará al crearse la Agencia Española de Empleo). Esta ley redefine la política de empleo, crea nuevos colectivos prioritarios (jóvenes con baja cualificación, desempleados de larga duración, personas LGTBI, mayores de 45 años, migrantes, personas con discapacidad, víctimas de violencia de género, entre otros) y establece nuevos instrumentos para promover la inserción laboral y combatir la discriminación. En Manrique de Torres Abogados, te mantenemos al día sobre cómo estos cambios afectan las obligaciones de tu empresa en Madrid.
• **La Ley para la igualdad real y efectiva y garantía de los derechos de las personas LGTBI (Ley 4/2023)**: También en vigor desde el 2 de marzo de 2023, esta norma impulsa la protección de los derechos del colectivo LGTBI y busca erradicar toda forma de discriminación. En el ámbito laboral, introduce la obligación para empresas con más de 50 trabajadores de contar con un protocolo de actuación contra el acoso o la violencia hacia personas LGTBI (con un plazo de 12 meses desde la entrada en vigor, es decir, antes del 2 de marzo de 2024). Reconoce el derecho a la igualdad de trato y oportunidades para las personas LGTBI y trans, declarando nulas las cláusulas discriminatorias en contratos y convenios. La empresa debe adoptar medidas de protección, y el Ministerio de Trabajo diseñará planes específicos para el fomento del empleo de este colectivo.

Asesoramiento personalizado

La normativa Inspección de Trabajo y Seguridad Social es vasta y en constante cambio. En Manrique de Torres Abogados, en Madrid, estamos al día con todas las novedades y te ofrecemos un asesoramiento experto. Si tu empresa necesita adaptarse a las nuevas leyes, resolver dudas o preparar una inspección, contacta con nosotros para una videoconsulta o una reunión presencial. Te ayudamos a garantizar el cumplimiento legal y a proteger los intereses de tu negocio.

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